夢想之花在石頭堆上綻放——云南省石漠化片區(qū)水利精準扶貧工作觀察
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務
□記者 趙洪濤 李坤 李凈云 師曉瑩
7月的文山、紅河、曲靖等地，風光秀美，絢麗多彩。這里是云南的“東大門”和“出?？?rdquo;，優(yōu)美的自然風景和獨特的民族風情令世人向往。
然而，這里也是石漠化危害程度最深、治理難度最大的地區(qū)，50多萬人尚未脫貧。
沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面小康。近年來，在水利部等有關部門的大力支持下，云南省堅決貫徹落實黨中央、國務院關于扶貧開發(fā)工作的總體部署，把扶貧攻堅作為最大的民生工程，舉全省之力促進貧困地區(qū)脫貧致富和跨越發(fā)展。
對于云南省石漠化片區(qū)而言，解決貧困難題，“缺水”是最大掣肘。作為片區(qū)扶貧牽頭單位，云南省水利廳堅持精準扶貧、精準脫貧方略，把片區(qū)貧困人口脫貧致富和水利建設跨越式發(fā)展有機結合起來，全面推進石漠化片區(qū)水利改革發(fā)展和水生態(tài)文明建設，一場以水利精準扶貧為先導的石漠化片區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)全面展開。
破解瓶頸
水利扶貧點亮脫貧希望
汽車在山間走走停停，剛下過一場雨，路邊山上不時有泥土夾雜著植被滑落，裸露出大片白花花的巖石。
石漠化被稱為“地球的癌癥”。石漠化地區(qū)山高坡陡土薄，到處巖石裸露，不僅“土少”，而且“水稀”，雖然降雨量大，但迅即轉入地下，形成“水在樓下、土在樓上”的奇特現(xiàn)象，被稱為“基本失去人類生存條件的地方”。
正因如此，云南省石漠化片區(qū)一度陷入“石漠化—缺水—貧困”的惡性循環(huán)，一方水土養(yǎng)不活一方人，水成為首要瓶頸。
在中央脫貧攻堅的沖鋒號角聲中，云南省進一步加快了石漠化重災區(qū)脫貧攻堅的步伐，省委、省政府緊密結合石漠化片區(qū)自身特點和戰(zhàn)略定位，提出扶貧開發(fā)和石漠化綜合治理相結合，水利建設、生態(tài)建設和石漠化治理“三位一體”協(xié)同推進，整合資源，集中投入，合力攻堅，堅持走治山、治貧、環(huán)境綜合整治有機統(tǒng)一的新路子，把著力點放在破解“缺水”瓶頸，強化水利基礎支撐，改善當?shù)厣a(chǎn)生活條件上，領導優(yōu)先重視，投入優(yōu)先保障，項目優(yōu)先安排，以大投入帶動大建設，以大建設帶動大發(fā)展。
思路決定出路，理念引領發(fā)展。云南水利廳充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，集中全力，精準發(fā)力，加強頂層設計，科學編制規(guī)劃，創(chuàng)新完善工作機制，突出工作重點，推動水利扶貧需求調(diào)查、項目儲備、投資傾斜、扶貧統(tǒng)計和考核五項水利精準扶貧機制的落實，并把全部解決貧困人口飲水安全問題作為政府兜底工程，把實現(xiàn)貧困地區(qū)人均一畝“旱能灌、澇能排”的水澆地作為農(nóng)田水利支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，把水土保持、水生態(tài)綜合整治作為實現(xiàn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展的保障工程，全面推進貧困地區(qū)水利改革發(fā)展。
“十二五”期間，云南省投入石漠化片區(qū)水利建設資金達190億元，高于全省平均水平22%，且年均投入仍在以30%遞增，建成一批骨干水源工程、骨干水網(wǎng)配套工程、民生水利工程。在水利建設的帶動和支撐下，片區(qū)廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況明顯改觀，綜合實力躍上新臺階。與2010年比，片區(qū)人均生產(chǎn)總值增加了一倍，貧困人口和貧困發(fā)生率降低了一倍。
事實證明，把水利作為石漠化片區(qū)扶貧攻堅的先導和核心，有效緩解了當?shù)氐闹饕款i制約，為片區(qū)脫貧發(fā)展提供了強有力的水支撐和保障，也讓飽受貧困之苦的片區(qū)百姓重新燃起了美好生活的希望。
對癥下藥
精準發(fā)力播撒幸福種子
43歲的蔣以兵是土生土長的西疇人，他記憶深處最痛苦的事是小時候每天要去十幾里外背水：“以前我們自己喝水都困難，更別說養(yǎng)牲口和種地了。”
在整個云南省石漠化片區(qū)，望天喝水、靠天種地的情況十分普遍，水利工程性缺水問題導致當?shù)厮Y源條件與生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴重不匹配，貧困百姓迫切需要改變現(xiàn)狀。
扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。在中央扶貧開發(fā)新理念指引下，水利部門著眼貧困地區(qū)吃水難、用水難的問題，把發(fā)力點精準定位在強化水利基礎、解決工程性缺水、確保飲水安全上，集中資金和力量做好推動貧困地區(qū)民生發(fā)展的“水”文章。
2013年，蔣以兵居住的羅漢沖村建成了一座攔水壩和300立方米容積的蓄水池、48口30立方米的小水窖、近8公里長的取水管道，600畝石埂坡也全部改為梯田。水利基礎設施建設，解決了羅漢沖村百姓世代發(fā)愁的飲水和灌溉問題，為他們的生產(chǎn)生活注入了新的活力。
如今，蔣以兵喝上了自來水，種上了水澆地，干起了牲畜養(yǎng)殖，一年下來能有10萬元的收入，日子過得充實、幸福。今年，他還被選為村委會主任，成為名副其實的致富帶頭人。
在貧瘠而干渴的石漠山區(qū)，水不僅可以解決一個鄉(xiāng)村的生存問題，更能推動一個區(qū)域經(jīng)濟的迅速發(fā)展。
文山州的文硯丘平（文山市、硯山縣、丘北縣、平遠鎮(zhèn)）是滇東南重要城市群，也是文山州農(nóng)業(yè)發(fā)展的搖籃、重要的工業(yè)基地。但這里地處邊境，曾長期處于戰(zhàn)爭的前沿，歷史欠賬多，水利設施薄弱，成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的短板。在2009—2011年的三年大旱中，該地區(qū)大部分水源工程枯竭，10多萬群眾飲水困難，70余萬畝耕地無水可灌，許多群眾自發(fā)出資到30公里外的德厚河運水。
“要徹底解決區(qū)域的缺水難題，建設德厚水庫至關重要。”2010年，水利部水利建設調(diào)研組到文山進行實地調(diào)研時曾指出，“建設德厚水庫可有效解決文硯丘平地區(qū)城鄉(xiāng)飲水兼顧灌溉問題。”
2014年文山德厚水庫被國務院確定為全國172件重大節(jié)水供水工程之一，國家發(fā)改委、水利部將德厚水庫列為2015年全國新開工的27件重大水利工程之一，優(yōu)先安排投資、開工建設。德厚水庫成為國家和云南省加大對石漠化片區(qū)脫貧攻堅支持的重要標志性工程。
德厚水庫建管處處長張偉告訴記者，水庫建成后，多年平均供水量近1億立方米，可解決25.8萬城鄉(xiāng)人口的飲水困難及13.8萬畝農(nóng)田的灌溉問題，還可兼顧下游城市防洪和生態(tài)調(diào)節(jié)，保障盤龍河中上游的馬塘工業(yè)園區(qū)、平遠農(nóng)產(chǎn)品特色加工園區(qū)及阿舍工業(yè)園區(qū)的工業(yè)用水，對推動文硯丘平地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、加快石漠化片區(qū)脫貧攻堅意義重大。
近年來，云南省水利廳堅持以問題為導向，根據(jù)需求立項，加大投資傾斜，實現(xiàn)精準發(fā)力，石漠化片區(qū)水利精準扶貧成效明顯：131萬農(nóng)村群眾飲水安全問題全部得到解決，一批水庫開工或批復，重要江河治理、中小河流整治、水庫除險加固、抗旱應急水源建設、灌區(qū)改造、小農(nóng)水重點縣等項目加力推進。如今水利精準扶貧的步伐仍在加快，今明兩年，云南將提前完成片區(qū)202.47萬人飲水安全鞏固提升任務，并力求5年內(nèi)實現(xiàn)片區(qū)農(nóng)村人均旱澇保收田1.07畝，每100人農(nóng)村人口擁有10座山區(qū)“五小水利”工程……
水利精準扶貧實現(xiàn)了百姓多年的民生需求，讓籠罩在貧困陰影下的石漠山區(qū)迎來了久違的曙光。
注重造血
產(chǎn)業(yè)升級托起致富夢想
扶貧開發(fā)不能一味地“輸血”，更應注重“造血”，激發(fā)內(nèi)生動力。這是精準扶貧思想的重要體現(xiàn)，也是長久之計。對于地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)的云南省石漠化片區(qū)來說，持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展尤為可貴。
西疇有一個三光村，為什么叫“三光”？據(jù)介紹最初是遷徙到此的苗族以日、月、星三光命名。但是，過去一段時間，由于生態(tài)脆弱，加之過量砍伐，導致石漠化加重，貧困程度加深，這里變成了“樹林砍光、水土流光、姑娘跑光”的“三光”村。大山之外已是繁華世界，而這里卻窮得連人都要跑光了，三光村陷入了發(fā)展絕境。
2015年，脫貧攻堅的號角為三光村帶來了新的光明，云南省仔細分析和研究了三光村的自然地理情況、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源優(yōu)勢和生產(chǎn)力要素后，沒有急于采用“小作坊”“撒胡椒面”式的簡單幫扶，而是把這里作為精準扶貧的試驗田，將三光村列為石漠化綜合治理國家級示范區(qū)，統(tǒng)籌實施“山、水、林、田、路、村、產(chǎn)業(yè)、機制”綜合治理，一步到位，徹底改變貧困落后的面貌。
如今，三光村的面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大改變：漫山遍野機械轟鳴，以前的“石旮旯”地變成了一層層、一道道、一片片壯麗的石梯田，通過退耕還林、土地整理、中低產(chǎn)田地改造，未來這里將被打造成萬畝田園。在不遠處，2個水源工程、27公里骨干供水管網(wǎng)正在抓緊實施，而最大的亮點是這里即將實施1.5萬畝田間高效節(jié)水灌溉項目，其帶來的效益將十分可觀。此外，道路交通等改善也將沖破山村與外界的阻隔。
當?shù)厮块T的負責人告訴記者，向大山要田，向石漠要水，石漠化綜合治理將全方位解決整個區(qū)域基礎設施弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、增收致富門路少、交通出行難、村容村貌差等主要問題，水利基礎設施建設為片區(qū)群眾生活用水和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水提供了保障，特別是高效節(jié)水灌溉項目的建設將徹底改變當?shù)胤N植結構，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動致富增收正在成為現(xiàn)實。
據(jù)了解，未來三光片區(qū)將在傳統(tǒng)的烤煙、三七、玉米、生姜種植的基礎上，發(fā)展高附加值的特色產(chǎn)業(yè)，通過科學規(guī)劃片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，引進水蜜桃、清脆李、柑橘等，做大做強產(chǎn)業(yè)。
從扶貧到脫貧，從脫貧變富民，這樣的夢想正在三光村呈現(xiàn)。如今，三光村被人稱贊為“群眾聰明、干部清明、前景光明”的“三明村”。
事實上，不僅僅是三光村，在整個云南省石漠化片區(qū)，水利精準扶貧助推產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的探索和嘗試一直在進行：瀘西縣股份合作經(jīng)濟，廣南縣水利建設整鄉(xiāng)推進，硯山縣石漠化綜合治理……一個個扶貧試點和創(chuàng)新典型在石漠化片區(qū)落地開花。采用升級產(chǎn)業(yè)結構、激活經(jīng)濟發(fā)展、帶富一方百姓、減輕政府負擔的思路和模式，水利精準扶貧不僅讓貧困地區(qū)徹底走出“石漠化—缺水—貧困”的惡性循環(huán)，而且通過綜合治理和產(chǎn)業(yè)升級，將其送入“扶貧—脫貧—發(fā)展”的良性軌道，貧困群眾、集體、企業(yè)和政府實現(xiàn)了多方共贏。
來源：中國水利網(wǎng)站
作者: 趙洪濤 李坤 李凈云 師曉瑩
責任編輯：李旸