“天下第一難事”破解之道
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
——江西省峽江水利樞紐工程移民工作探索
□本報記者 陶麗琴 唐蔚巍 通訊員 章晚華
巴邱鎮(zhèn)原本是一個名不見經(jīng)傳的小鎮(zhèn)子，近幾年卻因峽江水利樞紐工程的建設(shè)而熱鬧紅火起來：每天車來人往，川流不息，幾千名建設(shè)者在這里揮灑汗水筑壩建堤。
與巴邱鎮(zhèn)一樣紅火起來的還有庫區(qū)羅田鎮(zhèn)萬臺村移民陳和麗的好日子：搬進(jìn)了三層小洋樓，住上了城里人一樣的套房，不僅有自來水，還配建了衛(wèi)生間，液晶電視、冰箱等現(xiàn)代化電器一應(yīng)俱全。尤其是村里通往外邊的路修好了，出行比以前方便多了。
被譽為“小三峽”的峽江水利樞紐工程是目前江西史上投資最大的水利工程，工程建設(shè)將淹沒耕地3萬畝，搬遷安置2.495萬人。工程總投資99.22億元，僅在移民方面的資金就將超過30億元?？梢哉f，移民工作的成敗關(guān)系到工程建設(shè)的成敗。幾年來，江西省委、省政府高位推動，庫區(qū)當(dāng)?shù)攸h委、政府精心組織，49個省直單位對口扶持，移民工作如期進(jìn)行。今年9月1日，首臺機組并網(wǎng)發(fā)電。
移民搬遷歷來是“天下第一難事”。如此龐大而艱巨的移民搬遷安置迄今為止沒有發(fā)生一起群體上訪事件，江西是怎樣做到的？
合理的補償，需求被尊重，真心的幫助，激發(fā)群眾舍小家、顧大家的奉獻(xiàn)精神——
移民搬得出
水電建設(shè)往往伴隨著庫區(qū)群眾的背井離鄉(xiāng)，而國家的補償安置與搬遷群眾的期望往往有一定的差距。在峽江水利樞紐工程建設(shè)中如何化解這些需求與可能之間的矛盾？
“峽江移民的補償有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，還保證每個移民有0.8畝耕地。”峽江水利樞紐工程建設(shè)總指揮部常務(wù)副總指揮姚毅臣介紹說。黨和政府對移民的理解和關(guān)愛使庫區(qū)許多群眾積極支持國家建設(shè)。
搬遷工作千頭萬緒，為確保如期完成，庫區(qū)峽江、吉水、吉安、青原、吉州等5個縣區(qū)黨委、政府把移民工作作為“一把手工程”，成立專門機構(gòu)，配備得力干部，全力以赴協(xié)調(diào)遷建中的矛盾，解決群眾的實際困難。
移民任務(wù)占90％的吉水縣推行“鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、村組為主體、縣工作組協(xié)助”的“三級聯(lián)動”機制，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包片、縣直單位包村包組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體負(fù)責(zé)的移民安置體系。移民干部們以微笑的服務(wù)去感染移民，以誠懇的態(tài)度去打動移民，以大局的需要去說服移民。
“剛開始試點時，縣里派了5個工作組分散駐扎在村民家中，一人包幾戶，一家一家做工作，幫助解決問題，把最早少數(shù)村民強調(diào)困難、不積極搬遷的被動局面扭轉(zhuǎn)過來。”吉水縣委常委李長生說起那時的工作難度很有感觸，“有的村民怕新建的房屋地基不牢固，我就與他簽協(xié)議——房子倒了我負(fù)責(zé)。”正是這種扎實的工作作風(fēng)和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，贏得了群眾的信任。
峽江縣巴邱鎮(zhèn)組建了政策宣傳組、矛盾調(diào)解維穩(wěn)組、建房建材協(xié)調(diào)組等若干個工作組駐村工作，推動任務(wù)在一線落實，情況在一線了解，問題在一線解決，把群眾的事當(dāng)成自己的事來辦。
移民毛桂根計劃在2010年農(nóng)歷春節(jié)前完成新房二樓澆筑，但苦于泥水匠工難請，該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建房協(xié)調(diào)工作的陳宇副鎮(zhèn)長得知后，主動向鄰縣聯(lián)系并請來了泥水匠，幫助他順利實現(xiàn)了水泥板澆筑計劃。
以人為本理念在峽江移民工作中貫穿始終。從移民決策、搬遷幫扶到資金管理，各地全部公開透明運行，讓群眾享有充分的知情權(quán)。把移民新址、新村規(guī)劃的決策權(quán)交給村民，由村民投票表決，在此基礎(chǔ)上依據(jù)意愿選擇定居點。
合理的補償，需求的被尊重，真心實意的幫助，為移民工作順利推進(jìn)打下了堅實基礎(chǔ)。
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點建設(shè)，項目資金對口扶持，搬遷讓庫區(qū)群眾的生活前進(jìn)了30年——
移民穩(wěn)得住
走進(jìn)峽江縣巴邱鎮(zhèn)蔣沙移民新村，只見村中“青磚黛瓦馬頭墻，飛檐翹角坡屋頂”，一棟棟廬陵風(fēng)格的小洋樓裝飾一新，一條平坦的水泥路環(huán)繞新村，花草樹木點綴房前屋后，休閑廣場等活動場所比許多城里的居民小區(qū)還要好。
過去的蔣沙村山多地少，地勢低洼，十年九淹，一直是當(dāng)?shù)赜忻呢毨Т澹?65戶村民大多住的是土坯房。村里只有一條崎嶇的砂石路通往外界，遇上大雨天，摩托車也無法通行。當(dāng)?shù)卦鱾?ldquo;嫁人莫嫁窮蔣沙，嫁了注定苦哈哈”的順口溜。
如今蔣沙村民的生活生產(chǎn)條件較之以前有天壤之別。據(jù)鎮(zhèn)長邊克勤介紹，蔣沙新村建設(shè)有三個特點：一是統(tǒng)一規(guī)劃，建房標(biāo)準(zhǔn)高，居住面積大，最小的戶型建筑面積都達(dá)100平方米；二是基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，完全按城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，水泥路、自來水、下水道、綠化美化一應(yīng)俱全；三是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，村莊統(tǒng)一按廬陵民居風(fēng)格，按景觀村打造。
移民補償安置資金有限，蔣沙村何以建得這么好？據(jù)了解，2011年7月，江西省作出對口援助庫區(qū)移民的決定，要求省直單位掛鄉(xiāng)駐點，把移民新村的路、電、水、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生所和環(huán)境綠化等6件事辦好。兩個月之后，在省委、省政府高位推動和精心組織下，49個省直單位開展對峽江水利樞紐工程移民新村對口支援幫扶。蔣沙村正是在省農(nóng)村信用聯(lián)社的扶持下，村容村貌建得如同城市居民小區(qū)。
據(jù)姚毅臣介紹，省直對口支援單位高度重視移民新村建設(shè)，在最短的時間內(nèi)搭建了工作班子，制定了援建方案，派出了幫扶工作組，千方百計給項目、出資金，49個省直單位幫扶資金達(dá)1.83億元，真心實意對口支援移民新村建設(shè)。
省交通廳了解到當(dāng)?shù)匾泼裥麓逍蘼焚Y金缺口大的困難后，有針對性地制訂扶持方案，出資1000多萬元，修通了31條通往移民新村的路，還在羅田鎮(zhèn)沙坊村移民抬田區(qū)新建一座“張家橋”，改建一座“楓林洲橋”，可連通3000余畝耕作區(qū)。省發(fā)改委在對口支援吉水縣八都鎮(zhèn)住歧移民新村建設(shè)中，注重基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，綠化美化與庭院經(jīng)濟相結(jié)合，功能設(shè)施與鄉(xiāng)村特色相結(jié)合，全村水、路、電、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視樣樣到位，學(xué)校、衛(wèi)生所、村辦公樓等配套設(shè)施建得美觀大方，生產(chǎn)生活設(shè)施和社區(qū)服務(wù)體系一步到位。
如今的峽江移民新村，個個都被打造成“生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美”的美麗鄉(xiāng)村樣板，村在綠中，房在園中，人在景中。許多村民高興地說：“搬遷讓我們的生活前進(jìn)了30年。”
補償與發(fā)展相結(jié)合，安置與后期扶持相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強造血能力——
移民能致富
峽江工程建設(shè)給庫區(qū)群眾生活環(huán)境和生產(chǎn)條件帶來了翻天覆地的變化，宜居宜業(yè)，安居樂業(yè)。陳和麗告訴記者，村里過去人口多的家庭一般都比較貧困，這次移民因為土地多，宅基地多，補償也多，拆遷把窮的拆富了。
家里置辦得好了，發(fā)展的家底兒也有了，原本在上海打工的陳和麗不準(zhǔn)備外出了。“男人打工去了，我們這里成了女人村，我準(zhǔn)備把她們組織起來搞養(yǎng)殖。”她堅信，有這么好的條件，在家掙錢一定會比打工強。
移民不僅讓他們移出了幸福新生活，更迸發(fā)了村民發(fā)家致富、渴望邁向小康的新觀念和新思維。
“我們將立足于蔣沙得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)家樂旅游，上山種植，下水養(yǎng)殖，致力于打造‘峽江樞紐第一村’，讓貧困蔣沙邁向小康蔣沙。”這是新上任的蔣沙村村委班子對村民做出的承諾。
搬得出，穩(wěn)得住，能致富，是當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊泼窆ぷ鞣结?。讓村民搬得出，穩(wěn)得住，僅完成了移民工作的一半，如何能致富才是關(guān)鍵。峽江縣已經(jīng)著手為蔣沙新村制定發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展水面養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂旅游、大棚蔬菜種植、花卉苗木培育、中藥材種植、油茶種植及建立野生雞鴨養(yǎng)殖基地等項目。種植井岡蜜柚和大棚蔬菜將獲得農(nóng)業(yè)政策補助，種植油茶和建立高效示范油茶基地也可爭取國家扶持。
吉水縣也在為搬遷的移民繪制一張發(fā)展藍(lán)圖，縣委常委李長生在接受采訪時告訴記者，縣里已著手編制峽江水利樞紐工程移民后期扶持規(guī)劃，注重對移民新村的項目扶持、產(chǎn)業(yè)扶持，幫助解決移民生產(chǎn)生活中存在的突出問題。同時加強對移民科學(xué)文化知識和實用技術(shù)的培訓(xùn)，增強移民就業(yè)能力，幫助移民進(jìn)城區(qū)、進(jìn)園區(qū)。
“峽江移民采取開發(fā)性移民的方式，以移民搬遷為發(fā)展契機，既立足于補償，更著眼于發(fā)展，把補償與發(fā)展有機結(jié)合。實現(xiàn)移民區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和移民生活水平明顯提高，是峽江移民工作的最終目標(biāo)。”峽江水利樞紐工程建設(shè)總指揮部總指揮吳義泉向記者介紹說。
目前，峽江水利樞紐工程113個移民安置點已基本建成，吉水縣、峽江縣的后期扶持規(guī)劃已初步擬定，庫區(qū)開啟了后移民時代新征程?，F(xiàn)如今，在各級政府和移民的共同努力下，一幅興水惠民的新畫卷正在峽江樞紐庫區(qū)徐徐展開。
來源：中國水利網(wǎng)站
作者: 陶麗琴 唐蔚巍 章晚華