鐵腕治砂場 科學尋出路——湖南長沙市砂場綜合整治工作綜述
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務
□本站記者 邵自平 通訊員 鄧涌涌
湘江，長江一級支流，湖南人民的母親河，滋潤著700萬長沙兒女，見證了長沙經(jīng)濟社會的快速騰飛，為長沙“兩型社會”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）強勁發(fā)展輸送著新鮮血液。
湘江坪塘段，新建成的砂石基地鋼結(jié)構(gòu)廠房寬敞明亮，4條運輸砂石的皮帶在40攝氏度的高溫下熱火朝天地工作，周邊綠樹成蔭，道路硬化。很難想象這里曾經(jīng)灰塵滾滾，泥濘難行，122家地攤式的砂場星羅棋布，嚴重影響湘江河道景觀。
是什么讓長沙湘江兩岸發(fā)生了如此大的變化？長沙市為何下大力氣整治砂場？記者近日走訪了長沙市水利局，詳細了解長沙市鐵腕治砂的前前后后。
非法采砂 河道危害巨大
近年來，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，帶動了資源需求的激增。砂石，這種最普通、最常見的建筑原料，搖身一變成了“軟黃金”。
受暴利驅(qū)使，湘江兩岸河道采砂遍地布網(wǎng)，非法采砂船無證開采、過度開采、亂挖濫采盛行。鐵鏟過處，河道千瘡百孔，砂堆林立，污水橫流，給當?shù)毓┧踩?、航運安全、生態(tài)安全、防洪安全和人們生命財產(chǎn)安全帶來了巨大威脅。
“盲目、超量、無序開采，導致近10多年來湘江河床下切2~3米，湘江長沙段水位持續(xù)走低，多次提前進入枯水期。近年來，城區(qū)已經(jīng)多次出現(xiàn)取水困難。”長沙市水務局局長李增加說。
采砂—運砂—銷砂，這是河道采砂的三部曲。如不是執(zhí)法人員現(xiàn)場抓獲正在非法盜采的采砂船，他們可在較短時間內(nèi)通過砂場“銷贓”，獲得巨額利潤。整治砂場，就是切斷非法采砂的銷售渠道，是采砂管理極為重要的末端環(huán)節(jié)。
整頓湘江兩岸砂場，已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。
重拳出擊 鐵腕整治砂場
“堅持人民生命高于一切，要像管理城市街道一樣管理河道，像管理基本農(nóng)田一樣管理水域。”時任湖南省省長徐守盛2011年對全省水上交通安全和河道采砂整治工作進行了部署。
號角吹響，長沙市開始了一場河道及砂場綜合整治的攻堅戰(zhàn)，力求把湘江打造成“東方萊茵河”，還百姓一片寧靜，讓湘江兩岸煥然一新。
砂場整治涉及水利、海事、國土、公安等部門。長沙市組建了高規(guī)格的“長沙市河道及砂場綜合整治工作領(lǐng)導小組”，2012年4月提出“湘江綜合樞紐以上長沙庫區(qū)實行全面禁采”的工作目標，先后成立了200余人的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，組織市直部門8個工作組60余人集中辦公，配備執(zhí)法艇等執(zhí)法裝備，投入近10億元專項用于河道及砂場整治。
“整治不惜血本，不達目標絕不收兵。”長沙市對采砂亂象痛下決心。
禁令一出，掀起了長沙各市縣采砂專項整治高潮。落實領(lǐng)導責任，納入績效考核；說服砂場老板，溝通安置措施……僅用短短10天時間，庫區(qū)范圍內(nèi)122家砂場全部自行拆除，40艘采砂船全部自行退出，119處流動砂場和非法碼頭全部取締，主要輸砂設備、機器清運出場，無一強拆。
長沙市出臺一系列辦法，重新劃分了禁采區(qū)，庫區(qū)湘江干流河岸禁止卸砂，瀏陽河和撈刀河實行運砂船禁航。多部門聯(lián)動，共同監(jiān)管，分組、分點、24小時值守與機動執(zhí)法，重點布控與全面巡查相結(jié)合，對長沙市湘江庫區(qū)內(nèi)的違法采砂、卸砂、吸砂等行為進行了重點執(zhí)法。整治期間，出動河道執(zhí)法檢查1300次、執(zhí)法艇1000余艘次，扣押非法卸砂船只43艘，查處非法采砂、吸砂案件34起，強有力地維護了整治成果。
疏堵結(jié)合，方能長治久安。長沙市一方面加大砂場整治力度，另一方面積極實施政策引導和經(jīng)濟補償?shù)耐顺鰴C制。李增加告訴記者：“為保證原有砂場業(yè)主利益不受影響，我們明確，按要求自行拆除的砂場優(yōu)先享有新規(guī)劃砂石基地的進入權(quán)，同時對原執(zhí)有采砂許可證的船只給予35萬元補助，無證船只給予8萬元補助。”
規(guī)范管理 建六大砂石基地
“這次整治的目的不是取締，不是廢除，而是要通過合理的布局規(guī)范砂石管理。”針對廣大砂石從業(yè)人員所擔心的出路問題，長沙市副市長、市河道及砂場綜合整治指揮部指揮長黎石秋說。
在綜合整治的同時，長沙市謀劃建立高標準的砂石基地。按照統(tǒng)一選址、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設的原則和美觀、適用、安全、環(huán)保的要求，長沙市全面推進6家大型砂石基地建設。新砂場在國內(nèi)率先采用全封閉、工廠化、規(guī)?；a(chǎn)，占地面積由整治前的2000余畝減少到840畝，不僅減少了用地，生產(chǎn)能力也大大提升，年產(chǎn)達5000萬噸以上，力求將砂石經(jīng)營產(chǎn)業(yè)集聚成一個建筑輔料的產(chǎn)業(yè)集團，一個解決萬人就業(yè)和10億元以上的稅收大戶。
李增加說，新砂石基地分別成立了砂石管理公司，公司實行砂石經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，結(jié)合砂場所在地區(qū)域特點，公平、公正、公開組織擇場競價，全部業(yè)主得到了妥善安置。
“原先我的設備流量大概只能達到五六百噸，現(xiàn)在設備流量增加了一倍多。原先一天的流量是兩三千噸，現(xiàn)在可以達到一萬四五千噸，而且節(jié)省了財務成本和勞動力，相比之前大概節(jié)省了四分之三的勞動力。”砂場業(yè)主于新佳向記者介紹新舊砂場的對比情況。
管理好砂場，就管住了非法采砂的銷路。“下一步我們將對砂場進行票據(jù)管理，對于來源不明的運砂船一律不予接收，徹底切斷非法采砂在長沙區(qū)域的銷路。” 湖南省洞庭湖水利工程管理局局長沈新平告訴記者。
“長沙市河道及砂場整治成效突出，對其他地區(qū)開展同類工作具有示范帶頭作用，走在了湖南省前列。”湖南省水利廳副廳長劉佩亞對長沙砂場整治工作給予了高度評價。
河道采砂管理是一項涉及面廣、政策性強的社會管理工作，建立采砂管理長效機制，需要水利、海事、公安、國土等部門的協(xié)同配合。一手抓打擊，能夠強有力地威懾非法采砂者，一手抓銷路，能夠以砂場為紐帶讓非法采砂無路可銷。長沙鐵腕整治砂場，理順了關(guān)系，扮靚了河道，采砂管理工作邁上了新臺階，呈現(xiàn)出一派“水清、河暢、岸綠、景美”的湘江美景。
來源：中國水利網(wǎng)站
作者：邵自平 鄧涌涌
責任編輯：席晶